林业局:林权改革要从制度上维护农民合法权益


 发布时间:2021-01-26 09:19:48

通过全面推进集体林权制度改革,27亿亩集体林地承包到农户,目前,全国新增人工林面积中,个体经营的占78%。中国政府向国际社会承诺,到2020年,森林面积比2005年增加4000万公顷,森林蓄积量增加13亿立方米。赵树丛表示,从清查结果看,森林“双增”目标前一阶段完成良好,森林蓄积

上世纪90年代,为推动海南经济发展,政府号召种植桨纸林,由于种种原因,一些桨纸林直接种进了保护区。有7个自然保护区种植树龄8到12年的桨纸林共计63206亩。保护区内除种植桨纸林外,还种植有大量的加勒比松树。调查还发现,保护区内的项目建设,破坏了森林植被,影响了水源涵养,改变了植物生存环境。中部山区的国家级自然保护区内建有多座水电站,破坏了区域植被。黎母山省级自然保护区内建设了4个水电站后,原有瀑布已经完全消失。

今年7月16日,国家林业局下发了《关于进一步加强森林资源保护管理的通知》,指出当前我国森林资源管理面临许多新情况、新问题,主要表现在一些地方建设项目非法占用林地“相当严重”,如果任其发展势必严重阻碍林业发展和生态文明进程。《通知》要求,各地林业主管部门要认真履行职责,严格执行征占用林地审核审批管理办法和规范的规定。国家林业局的《通知》下发后,黑龙江省林业厅立即组织开展了全省森林资源管理情况大检查活动,全面加强森林资源管理,有效制止各种破坏森林资源行为。

主要涉及三个方面的制度设计。一是国家所有国家行使所有权。对重点国有林区森林资源产权实行归中央所有、由国务院林业主管部门代表国家行使所有权、履行出资人职责的制度。由中央政府负责对林区内的山水林田湖等所有生态资源进行系统规划、综合治理。二是国家所有地方政府行使所有权。对国有林场、森林公园和绝大部分自然保护区、湿地公园、沙漠公园的生态资源,建立国家所有、中央政府委托省级政府行使所有权、承担主体责任并实行地方政府分级管理的体制。

一是土地整理毁坏林地面积大,区域生态破坏严重。二是一些地方对工业园区“开绿灯”,违法乱占林地。三是采石采矿及各类经营性建设侵占林地情况屡禁不止。四是随意调整林地保护利用规划。有的地方为进行土地整理、建设工业园区擅自调整林地保护利用规划,严重影响林地管理正常秩序。此外,国家林业局检查还发现有的地方执法监管环节薄弱。一是部分地方林业主管部门监管不力、执法软弱,以罚代批、以罚代刑,问责和打击力度不够。二是有的地方林业主管部门在对违法违规占用林地项目不查处或查处不到位的情况下就违规补办审核(批)手续,助长了未批先占行为。

在当天的庭审中,法院经审理查明:2004年4月,曾因非法经营罪入狱的刑满释放人员赵鹏运,注册成立了内蒙古亿霖木业有限公司、北京亿霖木业有限公司、亿霖木业集团有限公司及贵州、辽宁、重庆等系列公司(以下统称“亿霖集团”),从事所谓“合作托管造林”经营活动。赵鹏运系亿霖集团的控股股东和实际控制人,为亿霖集团制定了销售策略、宣传纲要及提成比例等。自2004年4月至2006年5月,赵鹏运等人以亿霖集团为依托,以合作托管造林、获取高额回报为名,积极发展传销队伍,在北京、内蒙古、辽宁等11个省、市、自治区的45个县、市、区,累计签订1082份共计967413.86亩林地的购置合同。

证据证实,万里大造林公司各层级业务人员均从被发展、介绍的购林人的购林款中提取了一定点位的报酬。此外,销售主任以上各级销售人员还提取了一定比例的团队管理津贴。司法会计鉴定表明,在购林款中有205520841.44元用于发放销售提成,还有相当数量的销售提成是通过虚列电话费、汽油费等生产消耗性支出计入生产费用的。与此同时,万里大造林各分公司普遍制定了各级销售人员以销售业绩和发展下线人员规模为依据的晋级、考核标准。

例如,2013年莫力达瓦达斡尔族自治旗等地发生较严重的洪灾,洪水和泥石流冲坏多处道路桥梁。虽然当年降雨量偏大,但根据当地人记忆和水文资料,建国以来类似的降雨量经历过数次,此前却未造成如此严重的破坏,其主因就是毁草毁林开荒导致抗灾能力下降。此外,森林周边数千万亩的耕地还给防火工作带来巨大考验,毕拉河、大杨树等林业局的职工告诉记者,林业施业区基本被耕地包围,由于周边农业人口较多,前几年几乎年年出现火情。“林业开发和转型过渡期内,为解决生活生产困难,开荒种地不可避免。

据了解,万里大造林进行具体传销活动的分支机构主要有两种成立途径:其一,由万里大造林公司直接投资,由陈相贵的亲属、亲信经营;其二,以承包者交纳信誉保证金并购买一定数量林地为条件,在确保一定任务量的前提下承包经营。然后以提成的方式团队计酬,获取非法利益。据办案人员介绍,这里的信誉保证金和购买林地的要求,其实质就是加入传销组织的“入门费”,因为有这部分费用的交纳才能进一步促进和刺激分支机构努力发展传销团队,努力完成承包协议规定的任务量,迅速扩大其传销活动的发展。

居尚 公检网 郑东

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